如何規(guī)制彈窗廣告這一互聯(lián)網(wǎng)“牛皮癬”已是老生常談。
近年來，針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告，有關(guān)部門已相繼在廣告法等法律法規(guī)中對其作出了相應(yīng)規(guī)定，專項治理活動也在持續(xù)推進。盡管如此，《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惡意彈窗廣告仍在網(wǎng)絡(luò)上肆意橫行，彈窗信息關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)、未經(jīng)同意啟動彈窗、部分彈窗信息內(nèi)容違法違規(guī)、違背公序良俗、濫用個性化彈窗服務(wù)、利用算法屏蔽信息、過度推薦等問題仍然普遍存在。
3月2日，國家網(wǎng)信辦針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告再出重拳，發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），并向社會公開征求意見。征求意見稿要求，彈窗推送廣告信息，必須進行內(nèi)容合規(guī)審查，不得違反國家相關(guān)法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標明“廣告”，明示用戶；確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。
據(jù)中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍介紹，本次征求意見稿的發(fā)布，與近幾年有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)彈窗的專項治理行動息息相關(guān)。目前網(wǎng)絡(luò)上的彈窗亂象從廣告到內(nèi)容，從謠言到虛假點擊都有涉及，亟須主管部門對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告立規(guī)矩。征求意見稿回應(yīng)了社會關(guān)切。
接受采訪的多位專家認為，本次征求意見稿可謂亮點紛呈。
中國傳媒大學(xué)文化法治研究中心副主任程科認為，征求意見稿的規(guī)定不但更加細化，更加具有可執(zhí)行性，并且對于近年來互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的若干重要議題，比如算法治理、未成年人保護等，都有所回應(yīng)。
朱巍認為，征求意見稿的亮點一方面體現(xiàn)在罰則上的規(guī)定，在執(zhí)法和適用法律時，多部門形成良性互動；另一方面，本次征求意見稿的適用范圍得到了拓寬，讓不同終端用戶的基本權(quán)利得到保障。“以前我們認定的彈窗僅限于PC端或是手機端的彈窗，新規(guī)將所有的終端設(shè)備都包括在內(nèi)，包括傳統(tǒng)的網(wǎng)站、移動App以及操作系統(tǒng)。”
朱巍告訴記者，征求意見稿還強調(diào)了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息資質(zhì)的問題。他提到，目前彈窗廣告存在的問題主要在安全性和道德倫理標準上，當(dāng)前許多謠言信息的源頭有很大一部分出于彈窗廣告的推送中，并且彈窗廣告的內(nèi)容也涉及過度消費、淫穢色情。本次征求意見稿要求“未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息”，對于資質(zhì)的限制，可以在一定程度上減少不合規(guī)彈窗廣告的存在。
在朱巍看來，征求意見稿中明確要求的“確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉”值得期待。“推送方對廣告中的可能涉及惡意引流與第三方鏈接安全性的問題，需要負起責(zé)任來，在醒目位置設(shè)置關(guān)閉按鈕，避免‘牛皮癬’的存在。”
浙江省公共政策研究院研究員、浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)刑事法律研究中心主任高艷東認為，本次征求意見稿在推送內(nèi)容上注重正確的輿論導(dǎo)向和價值取向的同時，也在保障用戶權(quán)益上邁進了一步。
“不得向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息；不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型等規(guī)定，體現(xiàn)了對未成年人的保護。確保每條彈窗信息明確顯示彈窗信息推送服務(wù)提供者身份、為用戶設(shè)置便捷投訴舉報入口，違反規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信主管、市場監(jiān)管等有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)采取警告、罰款、暫停彈窗功能、停止服務(wù)等措施，這進一步完善了監(jiān)督和追責(zé)機制。”高艷東說，要求設(shè)置便捷投訴舉報入口，暢通了互聯(lián)網(wǎng)用戶的維權(quán)渠道。
在肯定亮點的同時，專家也對征求意見稿提出了完善建議。
高艷東認為，未成年人保護方面，征求意見稿僅規(guī)定不得向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息，而未對何為“影響其身心健康的信息”加以明確，而且如何區(qū)分成年與未成年用戶也是難題。他建議明確向未成年人屏蔽的信息類型，對成年人與未成年人進行區(qū)別推送；在區(qū)分成年與未成年用戶上，可以利用實名認證，再利用人臉或指紋識別來確認真實身份，并注意個人信息保護。
他還提到，彈窗信息推送必須經(jīng)過人工審核，而人工審核費時費力，部分具有時效性的信息難以即時推送。因此，他建議對彈窗信息推送服務(wù)提供者建立白名單制度，審核挑選出一批合法權(quán)威性的彈窗信息服務(wù)商，其推送的即時信息免人工審核，而一旦出現(xiàn)問題能精準迅速追責(zé)，或者對彈窗信息分類進行人工審核，提高審核效率。
